闯新路独木桥变立交桥BR我省创新推动实现水利跨越发展中

从“兴水润滇”到“兴水强滇”，持续升温的水利建设热潮，并非一路坦途。相反，大干水利，钱从哪里来？工程如何建、怎么管等想不到的难题，总是以不同方式出现在水利建设的关键时段和关键环节。

怎么办？按部就班，僵化保守，兴水的热潮将快速退去，上马的工程更难逃“半拉子工程”、“胡子工程”的命运。

改革无止境，创新不停息。以创新的思路，务实的举措破解发展的难题，在云岭山乡“兴水强滇”的大潮里，创新的力量在不断凝聚——

“打捆上报” 挤进“盘子”

发展滞后、财政困难，云南大兴水利离不开国家的大力支持。然而地形地貌特殊，没有建大型水利工程的条件，而没有大型工程就很难得到国家的支持，云南解放之后的45年，国家对云南的水利投入仅3亿元。怎么办？坐等不是办法，以创新思路和办法赢得国家支持才是出路。

将中型水库“打捆”变身“大项目”赢得国家支持。在国家西部大开发战略指导下，我省从已有规划和正在做前期工作的近100件大中型水库中筛选出50座大中型水库工程“打捆”命名为“润滇工程”，作为云南西部大开发的标志性工程上报国家，这一举措使原先无法得到国家补助的中型水库项目，挤进了国家规划的“盘子”，驶入了建设的快车道。如今，“润滇工程”中的麻栗坝、青山嘴、五茂林等人民群众想了几代人、盼了多少年的水利工程已竣工并发挥防洪灌溉效益，成为一方群众的生命之源。

以“润滇工程”为开端，我省争取国家支持加快水利建设的步伐越迈越大。抓住国家加快水利建设等机遇，增加项目储备获得国家支持。百年大旱发生后，我省及时编制完成了《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划》，云南有540件重点水源工程进入规划，按目前投资指标匡算，总投资将达800亿元以上；2011年抓住水利部、国家发改委组织开展《全国“十二五”大中型水库建设规划》编制的机遇，我省3件大型、79件中型水库项目进入规划，总投资约369亿元；提升水利防灾减灾能力，全省将通过《全国农村饮水安全“十二五”规划》解决1420万人的饮水安全，总投资86.5亿元；2126个项目列入《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，总投资177.8亿元。

抓住机遇，“十一五”以来，国家对我省水利建设的资金支持成倍增长，2005年，全省水利建设争取中央投资仅6.4亿元，2011年达到76.4亿元，去年，我省争取中央水利资金支持近100亿元，再创历史新高。

搭建平台 增多渠道

“兴水强滇”最大的困难就是“差钱”。“钱从哪里来？”仅靠财政投入，难以满足大干水利的需要，拓宽筹资渠道，变国家投入的“独木桥”为四通八达的“立交桥”。搭建水利建设投融资平台，将“国家投、财政挤、集体筹、银行贷、招商引、个人出”的多渠道筹资新办法变为现实。

2007年3月，省政府批准成立的云南省水利水电投资有限公司（以下简称水投公司）挂牌运营。同年，省委、省政府决定以省水投公司为融资平台，通过“政府信用担保、财政统借统还”的融资方式，3年筹集40亿元水利专项贷款，加大对“润滇工程”、病险水库除险加固等水利建设的投入力度。2010年，为应对百年大旱，抢抓国家高度重视西南地区水源工程建设的机遇，省政府决定再筹集60亿元水利专项贷款，目前，共筹集落实100亿元省级水利专项贷款。水利专项贷款的投入拓宽了水利投资渠道，财政资金发挥出“四两拨千斤”的放大效应，以水投公司为平台，我省已多渠道筹集水利建设资金88.52亿元，带动近60亿元的社会资金投入水利建设，开工建设水利工程800多项，初步显现了多元化的投融资平台作用；不少州市也积极行动，搭建平台，创设载体，多渠道筹集水利建设资金近15亿元，基本扭转了我省水利建设资金严重不足的局面，水利建设单纯依靠国家投入“一条腿”变为国家投入和市场运作“两条腿”走路。

创新不停息，开全国先河，率先开征在滇电力企业水资源费，探索水资源保护利用新路径。2004年，省政府作出决定，对在滇电力企业全面征收水资源费，变过去的无偿使用水资源为有偿使用。当年，全省360多户电力企业共缴纳水资源费10251万元。云南的做法得到国家的认可和支持，从此，云南推进水资源有偿使用制度的决心更坚定，举措更有力。省水利厅针对重点水资源费征缴户建立了远程在线计量监控设施、水资源费缴纳对账制度，全省已形成计量准确、征收规范和大型水电企业自觉、按时缴纳水资源费的局面。至2011年，全省共征收水电站水资源费17.83亿元。据初步测算，到“十二五”末，全省年水电站水资源费征收额可突破10亿元，水资源费征收预计达到15亿元。水资源费已成为云南以水兴水、护水的重要经费来源。截至2011年，全省水资源费用于水利项目前期经费的投入约7.6亿元，用于在建水利项目配套资金投入约5.2亿元，用于农村饮水安全、水土保持、中小河流治理等工程的投入约4.2亿元，总计约17亿元的投入极大地缓解了部分州市、县（市、区）水利配套资金缺口大的问题，有力支持了水源工程建设。

让“金融血液”流入“兴水强滇”的热潮，财政对政策性贷款给予贴息，鼓励银行加大对水利建设的支持力度；建立健全水利融资担保机制，鼓励国有大中型企业为水利贷款提供担保；积极开展水利项目收益权质押贷款，鼓励银行业金融机构创新金融产品，增加水利建设信贷资金投入；创新水利建设招商引资办法，扩大招商范围，提高水利利用外资的规模和质量，拓宽筹资渠道，助力水利建设的热潮正在形成。

创新机制 管好用好

总结云南兴水治水的过往，决策者意识到，没有好的水利工程建设管理体制，就难以保证水利工程建得成、管得好、长受益。

计划经济体制下形成的水利工程管理体制，存在权责不明、事企不分、管理粗放等弊端，水利工程管理无责任，耗费无补偿，直接导致了大量水利工程老化失修、效益衰减。用市场的办法解决“水问题”，深化水利工程管理体制改革刻不容缓，在摸清829个纳入改革的国有水管单位“家底”的基础上，科学合理鉴定分离出公益性资产与非公益性资产，公益性工程由财政负担管养经费。2011年以来，全省每年投入水库管养资金1.3亿元左右，基本建立起权责明确、产权清晰、管养分离的水利工程管理运行新体制。与此同时，大力推进“五小水利”产权制度改革，通过拍卖、转让、租赁、股份合作等形式，使数百万件小水窖、小坝塘、小水井等“五小水利”有了真正的“主人”，结束了长期无人养护经营的历史，焕发出生机与活力。

记者 张 锐（云南日报）

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