大整顿背后1广电正式主政网络内容服务产业

发布时间：2020-02-11 05:16:55 阅读：次来源：铝箔纸厂家

溪云初起日沉阁，山雨已来风满楼。

风波未平话风波，抽刀断水水不流。

守法善良受落魄，强梁毛贼夜欢歌。

我到西天问我佛，佛说：我也没辄!

巳丑年隆冬，愚虽身处春城，却领略到北国寒气来袭的况味，整个行业浸入雪虐风饕之中，真可谓是岁暮天寒。

自十一月中旬开始，以广电总局为首的部委针对互联网、移动互联网的视听播放版权、内容涉黄等多个问题展开集中整治，可谓力度空前，相关报道也占据各大媒体的主要位置，连篇累牍。相反三大运营商却手忙脚乱，疲于招架，先是中国移动率先WAP停止计费，后是电信彻查IDC，林林总总颇显整顿之惨烈。

时至今日，有人说整顿是一阵风过了就过了，有人说整顿是灾祸过后总得死伤无数。整顿过后一段时间依然是千树万树梨花开一片灿烂，然后我却不这样认为。此次整顿虽然工信部、公安部、文化部都参与其中，但不难从媒体报道中看得出，真正的主角是广电总局。这并不是大家说的越俎代庖而是行业管理权实则掌握在手，管理权从工信部易手到广电总局，换言之，这次整顿带来的不仅仅是净化网络内容，而更是产业结构重新划分的新纪元。

这里所提到发生管理权易手的产业，并非指整个信息产业，而是电信增值行业中信息服务部分，这也是目前多数SP、CP及互联网网站经营的主要内容。即利用网络为媒介面向互联网用户、手机用户提供视频、音频、文字、图片的下载、上传、交互等服务的产业，同时内容也是3G网络环境下的重要应用。那么，通过此次整顿后，行业将由广电总局监管，广电总局也极有可能更名为广播电影电视网络总局(部)。随之而带来的将是整个电信增值产业的重组与细分。

也许有人会觉得这是无病呻吟，信口雌黄的危言耸听胡说八道;也有人会觉得网络视听内容的监管权本身就是由广电行使，不可能出现行业拆分与产业重组。是不是真的会出现这样的变革呢?请看下面四点理由：

■ 由广电监管产业是国家为了“三网合一”的需要

“三网合一”，原指互联网、手机互联网、有线电视网络三网互联互通。这一概念自上世纪末提出后一直是雷声大雨点小，尴尬不断，“合一”的进程缓慢。前几年国家正式将“三网合一”工作纳入“三电合一”工程，即电视网、电话网、电脑网合一，然而几年过去了，也没有实际进展。原因不外乎牵扯不同产业和监管部门的利益，谁都不愿意拿出自己的那部分与他人共享。

记得比尔盖茨2001年访华的时候，在演讲中大肆宣扬：中国发展互联网，可以利用为数众多的有线电视用户，是一个低起点、低投入、快速覆盖的最佳选择。这就是日后著名的“维纳斯计划”，但这位全世界最富有的人未曾想到的是，发展互联网是当时信息产业部的工作重点，而有线电视则是广电总局的管辖范围，这样跨部门，怎么可能实现这一计划。

现如今，国家大力发展物联网的计划一出台，相关行业、企业便热火朝天的去实现这一伟大蓝图。然而，物连网的基础就是“三网合一”，如果三网不能合一，物联网也只是个概念。故而国家只会快速推动“三网合一”进程。那么，只有调整产业管理部门才能达到利益平衡。

众所周知，三网中电视网是由广电监管，而电话与电脑网是由工信部监管。要达到三网合一，一定是要将三网的监管权调配一致，方能奏效。将三网交给哪个部门变成了关键，全由工信部来监管，这个方案不是没有提出过，但显然是不可能，故而三网交给广电是最佳的选择。

这种监管权的转移并非是产业整体的划分转移，而是将产业拆分成两个不同的部分，由两个独立的行政管理部门分别行使监管权。

■ 工信部有心无力政绩惨淡，广电与时俱进勇挑重担

涉黄、盗版、诈骗... ...等等不法行为、不文明现象，自互联网普及以来一直困扰着行业管理机构。不是没有整顿，可谓是屡禁不止;不是没有力度，多少人为此受刑和倾家荡产，依然存在。

每年的315、517、国庆、春节等等大小节日都在彻查、自律，“绿坝”横空出世也是为了监管，但似乎结果都不尽如人意，每每都是其他行政管理部门介入其中，搞得满城风雨。

工信之痛，不仅在于无法治理，而是“管则滞，松则乱”。几年的管治，效果惨淡，国家也清楚的意识到，这不是工信部的强项，不如交给其他部门来监管可能收效更佳。网络作为新兴媒体，其传播、媒介的性质与广播电视相似，正好是广电总局的强项。我不免要感叹：瞧人家广播电视运营这么多年以来，从来不要扫黄，从来不遇盗版问题，从来不涉及低俗，从来都不出问题，舍广电其谁!!

有趣的是，广电总局的网站上于12月4日再次发布2000版《互联网信息服务管理办法》，可见一切都在不言中进行着。

■ 广电高瞻远瞩，确保产业利益

整顿中，广电的高调不仅想染指网络，更是为确保其原有产业的利益与发展。

今年10月，广电发布的《广播电视广告播出管理办法》(简称61号令)，如果此办法能够贯彻实施的话，广电产业每年至少有100亿的收入被净化掉。为此很多省市电视台都联合上调了主要时段广告刊内价，最高的上浮30%，来弥补收入损失。但广告客户会这么想吗?如要一个4A的广告客户每年要多投入30%的广告费用，他们为什么不把这多出的30%投入到其他渠道呢。其实早有广告客户选择了网络和手机作为辅助渠道，细心的人早已发现数码产品在今年10月后的广告投放方向已经发生转变。

作为一个行业的管理机构，维护行业的利益是其主要职责。广电总局为了能够在符合61号令的要求下，保证行业利益不受损失。那么必须采取强有力的举措。一是增加收视率，二是打击潜在的竞争渠道。

增加收视率，才是真正打击BT的原因，并不是所谓的盗版问题。BT这几年为我国广电事业发展做出了一定的贡献，至少让国产电视剧能够在如此之烂的情况下得以生存，都是BT的功劳。并不像媒体报道的那样，因为BT存在大量盗版致使广电行业收入减少，具体的原因我不再分析。虽然因为BT的存在让不少人远离了电视，甚至不看电视，这样对于广电不是件好事，电视台收视率提高不了，用户粘度降低，常此以往，那又如何在广告商面前理直气壮的提价呢!

打击竞争渠道，利用自己现有的媒体平台尽量丑化，甚至妖化广告分流渠道。让广告客户对其他的分流渠道失去信心，重新回归广电行业的怀抱，想想广告联盟... ...

■ 产业管理的需要

一个行业在初期可以不细分，而是任由其摸索式的发展，但到了一定程度必须根据现状及发展的需要分制。管理细划不仅利于规范化，更利于产业的良性发展。一个行业由多个管理部门监管在我国屡见不鲜：交通由公安部和交通部分别监管;商品由质监和工商分别监管;网游由文化部和版署分别监管。

网络由广电和工信分别监管也是在情理之中。广电管理内容与服务，工信管理网络建设与技术发展。一个是建设信息调整公路，一个是运营这条已经建设好的公路，各司其职，相得益彰。

如果广电主政网络信息服务后，会带来哪些变化呢?首先原有的产业模式会发生改变，进行重组与分割，其次会形成垄断型的网络服务企业与基础电信运营商并驾齐驱。

现有的CP/SP模式将不复存在，原来以内容服务为主的很多SP除了极少数大型的、有一定实力的，能够与各级广电合作的，并取得网络视听播放许可的SP还能够继续开展原有的业务外，很多SP将被迫转型，留下的SP将是以技术、营销为主，能够为运营商提供强大的技术和营销支持，对网络建设有一定贡献的技术和营销型企业，其实就是现在的SI和SA。可以这样说，SP将由广电管理，SI/SA将由工信部管理，在这里愚当然希望广电开放有线电视的市场，不过恐怕这只是个希望。

以央视为首的众多省级电视台将会成为新SP的巨头，可以这样讲，以后央视就是中国最大的SP。这样大家就能理解为什么央视在大力推广他自己的WAP网站，湖南卫视也将正式启动“芒果TV网络电视”。

说一千道一万，整个行业不会抵制来势汹汹的整顿，但整顿背后确实有着鲜为人知的故事。也许这是猜测?!也许这是真相?!真心希望整顿过后同行们仍然能屹立行业之巅，见证这个行业的发展。