多元投融资机制助力县城新型城镇化建设

多元投融资机制助力县城新型城镇化建设2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年，也是《国家新型城镇化规划（20142020年）》收官之年，预计将实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的预期目标。今年以来，新冠肺炎疫情的冲击和中美关系的不确定性又为我国城镇化建设进程按下了快进键，国家发展改革委以及相关部门密集出台各项指导意见，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快开展县城城镇化补短板强弱项工作。为此，今年出台的各项政策在要素保障方面进行了大力支持，根据项目统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券、信贷支持、企业债券融资等各类资金支持县城建设发展。多元投融资方式有利于发挥财政资金的撬动作用，推动政府与社会资本合作的良好态势，顺利推进县城新型城镇化建设，同时增强金融供给对实体经济的适用性和灵活性。县城新型城镇化建设进入快车道2020年4月开始，国家发展改革委密集出台县城新型城镇化建设重点任务，加快推进县城补短板强弱项工作。《政府工作报告》也明确提出政府投资重点支持两新一重（新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设），并提出要加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，特别是补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项。7月22日国务院常务会议再次强调两新一重。在重要性方面，县城在我国当前经济结构中占据重要地位，是城镇体系的重要一环，也是城乡融合发展的关键纽带，承载着工业化和信息化融合发展的重要使命。其一，从数量、人口基数、经济贡献度来看，县城在我国经济发展中居于重要位置。截至2019年底，县和县级市数量为1，881个，约为地级及以上城市市辖区数量（967个）的2倍；县城和县级市城区常住人口共计2.4亿人左右，占全国城镇常住人口近30%。2019年末我国常住人口城镇化率为60.6%，已达到《国家新型城镇化规划（20142020年）》的目标，但低于发达国家80%的水平，同时户籍人口城镇化率为44.38%，离45%的目标还有差距；2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP近五分之二，其中，作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近四分之一。其二，从经济地位看，县城作为我国城镇化体系中的重要枢纽，在产业链和服务链上具有承上启下的作用。县城一头连着大中城市的制造业、服务业，一头连着农业、农村既可帮助中心城市解决大城市病，进行瘦身健体，承接其非核心功能疏解，助推同城化发展的都市圈；也可吸纳农村人口来县城就业安家，有助于破解城乡二元体制下三农难题，为农业水土资源有效利用腾挪空间，与乡村振兴战略衔接。目前，县城和县级市总体发展滞后，综合承载能力和治理水平较低，尚不能满足中心城市功能疏解和农民进城安家落户的需要。其三，从扩大内需看，县城人均消费支出仍有较大增长空间和潜力。当前县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右，县城居民人均消费支出仅相当于地级及以上城市城区居民的2/3左右。要缩小二者差距，需要不断推动农村人口逐步向城镇转移，这就要求县城提升基础设施、产业发展、人口集聚、吸纳就业和城市管理等方面水平，同时也带来城市基础设施、公共服务和住宅建设等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力。在其紧迫性方面，新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍较弱，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足。县城和县级市公共卫生服务体系和医疗资源除了面对本城区，还需面对大量缺医少药的农村地区防疫防治需求。疫情期间暴露出县城公共卫生服务与医疗服务资源有限，无法满足重大疫情检验检疫、防控和应急管理需求，也无法发挥基层防控网络的作用。另外一个突出问题是，县城在受疫情影响的返乡农民工就业吸纳方面能力不足，解决农业转移人口就近稳定就业的产业平台尚存短板。县城产业平台是承接返乡农民工就近就业生活的主要空间，是进一步发展县域经济的主要载体。但由于相关公共设施配套不完善不健全，制约了要素向县城流动集聚和农民到县城就业安家。县城需要有内生动力，加强自身造血能力，吸纳进城务工农民就近打工居住，并进行农业转移人口人力资源开发，为持续城镇化建设提供动力。

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